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第三代PPP實現可持續發展

作者:張璠    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-03-05 17:42

第三代PPP實現可持續發展

本報記者 張煒 “第三代PPP是實現以人為本、可持續發展目標的工具,強調PPP具備的公平功能。”中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟7月22日在上海舉行的“2017中國PPP投資創新論壇”上指出。 李開孟認為,BOT與現代意義上的PPP不是一個概念,而且過去20年形成的慣性思維,正在阻礙中國PPP模式的創新。PPP強調利益共享、風險共擔、長期伙伴關系,BOT則強調項目的建設、運營、移交等。如果體現利益共享、風險共擔的伙伴關系,那么,這個項目就是PPP項目。如果這些活動不能體現伙伴關系,以及長期利益共享和風險共擔的機制,那么,這個項目仍是BOT項目而不是PPP。 PPP構建一個具備特定功能的特殊目的載體,通過這個特殊目的載體來整合各種優質資源,對公共服務的質量與效率進行負責。至于這個特殊目的載體如何投資、如何建設、如何運營,是其自己的任務及責權利,政府沒有必要干預。PPP核心是政府與社會資本之間明確雙方的責任,進行風險分擔,最終保證公共服務質量的提高,而不是引導誰來干PPP項目投資、建設和具體運營。 他表示,中國現代意義上的PPP從2014年開始,借鑒了英國的PFI模式。英國的PFI模式強調PPP的本質是政府購買服務,是采購公共服務方式創新的一種工具,進行物有所值的評價、財政承受能力的論證,以及項目實施方案的編制等。這對促進中國PPP模式的引入與普及,以及PPP理念的形成與落地有非常重要的作用。但它同時存在弱點,又阻礙了PPP在新的起點上進行創新。 英國的PFI模式對法律制度框架的要求高,而我國還不具備相應的法律環境。西方國家政府購買服務已形成了長期完善的公共財政預算體制,而我國公共財政預算管理還處于較低水平。此外,中國PPP是一個廣義的PPP,不僅是政府購買服務,還包括使用者付費,是多種類型的PPP。 李開孟稱,英國基于政府購買服務PFI構成的PPP,屬于第一代PPP,在多個國家得到了推廣應用。中國過去三年進行的PPP建設,是把第一代PPP進行本土化。第二代PPP是把PPP作為促進經濟發展質量和效率提升的工具,而第一代PPP是把PPP作為財政資金使用質量和效率提升的工具。 無論是第一代PPP還是第二代PPP,都是解決效率的問題。而PPP最終的目的是實現以人為本,促進人的發展、社會的發展。第三代PPP是把PPP作為實現以人為本、可持續發展目標的工具,通過踐行PPP模式的創新,來平衡效率和公平。 李開孟強調,PPP創新路徑無止境,應按照第一代、第二代、第三代PPP路徑發展,而不是繼續停留在第一代PPP上。否則,將阻礙中國PPP模式的健康發展。

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