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劉鶴訪美,他面臨的談判“對手”到底有多難纏?

作者:白鴿    欄目:財經    來源:西部熱線    發布時間:2018-03-01 15:42

劉鶴訪美,他面臨的談判“對手”到底有多難纏?

2月27日,中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴啟程赴美訪問,此次訪問將持續五天,直到3月3日。2月26日,中國外交部發言人對媒體表示,劉鶴此行是應美國政府邀請,雙方將就中美關系和兩國經貿領域合作交換意見。至于劉鶴將與哪些美國政府官員談判,外交部并未透露。

據路透社引述特朗普身邊的官員稱,劉鶴或將與美國貿易代表辦公室(USTR)的話事人——羅伯特?萊特希澤(Robert Lighthizer)進行談判。

劉鶴訪美,他面臨的談判“對手”到底有多難纏?

羅伯特?萊特希澤

“藝術性的談判在于知道杠桿在哪”

萊特希澤,國際社會對其并不陌生,在2017年5月上任至今不到一年的時間里,他因發表各種對中國經貿關系的言論,持續出現在中國媒體上。作為美國貿易談判的重要人物,萊特希澤以“難纏的談判對手”而出名。

他是美國貿易代表辦公室(USTR)的首腦,USTR的主要職責是制定和協調美國國際貿易、商品和直接投資政策,并與其他國家進行此類事務談判,為美國國會和政府提供貿易政策指引和談判的專家意見。萊特希澤領導的USTR,在一定程度上能夠左右中美經貿關系走向。

萊特希澤35歲擔任里根政府副貿易代表時,就已是稅收和貿易談判方面的“老手”,而之后身份角色的變換,也沒有離開過談判席,其主要涉足領域集中在鋼鐵、汽車等傳統產業。

“習慣于談判,但并非沒完沒了”,《紐約時報》在1984年的一篇報道里如此評價萊特希澤。同時,他還知道如何在談判中取得勝利,“了解所談判問題的所有細節和核心,并掌握談判的主導權。”

在那次采訪中,萊特希澤并不吝嗇闡述自己的談判藝術,“我在談判中比較友好和善,并不是那種擴張的富有戲劇性的人,藝術性的談判在于知道杠桿在哪里。”

這種技巧被應用于與日本和前蘇聯的諸多談判中。1983年—1985年,萊特希澤擔任USTR副貿易代表時,主要負責汽車和鋼鐵等傳統經濟產業的產業政策。他曾迫使日本減少對進口自美國的汽車和鋼鐵限制以及對本國出口商品的補貼。

1985年雖然離開了副貿易代表位置,萊特希澤并沒有離開談判桌。他成為華盛頓一家律師事務所的合伙人,并開始了長達30年的律師生涯,主要職責是代表美國鋼鐵行業進行貿易談判,因此,他對各種貿易手段和工具都非常了解。

也正是看中萊特希澤在貿易談判領域的豐富經驗,以及他長期秉持的貿易保護態度,特朗普才提名其為美國貿易代表。

貿易保護主義的堅定支持者

萊特希澤的談判技巧主要為其觀點和爭取談判勝利服務。在接受采訪時他曾說,自己更愿意掌握談判的話語權,“對談判對手來說,很重要的一點是能夠看到統一的觀點。”

從80年代至今,萊特希澤的觀點也很統一,幾乎從未變過。他是典型的“鷹派”代表,對自由貿易持懷疑態度,更傾向于貿易保護主義,主張通過強化執法和征收高額關稅來對付“不公平”的貿易行為。

這種政策主張與特朗普不謀而合,因此在萊特希澤上任三天后,他便向國會提交了重啟北美自由貿易協定談判的報告。

在對中國采取強硬態度方面,萊特希澤與特朗普也非常一致。他曾在2011年撰文批評中國政府通過“操縱貿易”,使制造業的工作大量流向中國。

2017年8月18日,他宣布美國對中國發起“301調查”,涉及技術轉讓、知識產權和創新領域。根據“301條款”,美國可在調查后采取相關貿易救濟措施,比如征收額外關稅、費用和限制進口等。

對中國采用強硬的單邊主義措施,不利于當前“你中有我、我中有你”的中美經貿關系。盡管如此,萊特希澤僅用四個月就提前完成了相關調查,目前正是結果發布的關鍵時期。

之所以發動單邊的“301調查”,是因為萊特希澤不滿現行世界貿易組織(WTO)的爭端解決機制。作為在WTO成立之前就深度參與國際貿易談判的專家,他對WTO許多規則都嗤之以鼻。

萊特希澤曾在上世紀90年代提出假設,如果五年內,美國在其自己看來被WTO錯誤地判輸三次裁決,美國就得考慮退出這個機構。這種威脅與特朗普此前對WTO的表態一致。在去年末的一次演講中,他提出,“美國看到有無數例子顯示,多年來這個爭端解決程序真的削弱了我方要求的東西,或者讓我方承擔了我方并不認為自己曾經同意的義務。”

特朗普和萊特希澤對中國諸多不公平的“指責”都指向了一個問題——美中貿易逆差。中美貿易順差在去年又創新高,根據中國海關總署數據顯示,2017年,中國對美國貿易順差1.87萬億元,較2016年繼續擴大13%。從對美貿易來看,出口額比上年增長12%,達到4297億美元,進口額增長15%,達到1539億美元。需要看到,進口額的增速高于出口額,而且中國已在去年特朗普訪華時作出放開金融業的承諾,并在今年內推出更多改革開放措施。

但美國貿易代表辦公室對此似乎并不滿足。1月19日,其官網掛出一份指責中國的報告,稱美國當初“錯誤地”支持了中國在2001年加入WTO。

隨后,中美貿易摩擦再升級。1月22日,特朗普宣布對進口太陽能板和大型洗衣機征收高額關稅,主要目標指向中國、韓國。萊特希澤在一份聲明中對該行動表示了擁護和贊揚,稱“特朗普政府將永遠保護美國工人、農民、牧場主和企業的利益。”

特朗普在2月23日的白宮記者會上再次表態,中美兩國關系正處于歷來最好的時刻,但中美貿易非常不平衡,“貿易是阻礙真正長期良好關系的唯一因素”。

如何解決中美貿易問題,66歲的劉鶴若與70歲的萊特希澤對話,會達成哪些成果?CF40將持續關注。

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